各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、消防救援總隊，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全面加強行業(yè)消防安全監(jiān)管，切實壓實養(yǎng)老服務領(lǐng)域消防安全責任，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，堅決防范遏制養(yǎng)老機構(gòu)重特大火災事故發(fā) 生。現(xiàn)將有關(guān)硬性措施要求通知如下：

一、全面壓實消防安全責任。養(yǎng)老機構(gòu)主要負責人是消防安全第一責任人，必須定期帶隊開展防火檢查，組織整改火災隱患；必須定期組織消防設施維保檢測，確保完好有效；必須督促落實各崗位消防責任制，嚴格執(zhí)行消防控制室值班制度。各地民政部門必須嚴格履行行業(yè)消防安全管理責任，各地消防部門必須嚴格履行消防監(jiān)督管理責任。

二、嚴查突出風險隱患。養(yǎng)老機構(gòu)要深刻汲取河北承德“4·8”重大火災事故教訓，嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》。建立常態(tài)化自查機制，機構(gòu)主要負責人定期帶隊逐項排查，簽字確認。各地消防部門組織監(jiān)督抽查、民政部門組織行業(yè)檢查時，要重點檢查突出風險隱患，如實記錄隱患情況。消防部門檢查發(fā)現(xiàn)消防技術(shù)服務機構(gòu)不按照國家標準、行業(yè)標準開展消防設施維護保養(yǎng)檢測或者出具虛假、失實文件的，依法從嚴從重查處。

三、嚴格整治重點問題。各地民政、消防部門對排查發(fā)現(xiàn)的突出風險隱患，共同研究會商提出整改意見，嚴格分類督辦整改。養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及老年人生命安全重大事故隱患的，在妥善安置轉(zhuǎn)移老年人基礎上，具備改造條件的，依法組織安全改造；不具備改造條件的，堅決依法關(guān)停并轉(zhuǎn)；久拖不改甚至拒不整改的，消防部門依法提請當?shù)卣畳炫贫睫k，限期督辦整改。對農(nóng)村敬老院及利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，省級民政部門要提請省級政府組織有關(guān)部門集中研究處置，制定落實一攬子解決措施；不符合消防安全要求的立即督促整改，嚴防養(yǎng)老機構(gòu)既無審批手續(xù)，又不符合消防安全條件，長期“帶險運行”。

四、嚴格事故責任追究和警示教育。各地民政、消防部門按照有關(guān)規(guī)定參加當?shù)卣闪⒌氖鹿收{(diào)查組，加強養(yǎng)老機構(gòu)火災事故調(diào)查。對主要負責人未依法履行消防安全責任，存在嚴重違法行為，導致發(fā)生火災事故的，依法對養(yǎng)老機構(gòu)和主要負責人實施“一案雙罰”。對養(yǎng)老機構(gòu)重大火災隱患以及消防安全類重大事故隱患長期失察的，整治過程中履職不力、推諉扯皮的，啟動責任倒查機制，依法嚴肅追責問責。各地民政、消防部門針對養(yǎng)老機構(gòu)亡人火災、較大以上火災事故，制作警示教育片，組織養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員觀看。

五、強化火災風險監(jiān)測預警。各地民政、消防部門依托縣級養(yǎng)老服務綜合平臺，探索建立消防管理中心，與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)消防控制室主機對接，使用AI視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術(shù)手段對安全疏散、動火作業(yè)、消防設施運行、消防控制室值班等進行預警監(jiān)測，及時督促整改問題，發(fā)現(xiàn)火災立即報警。各地民政、消防部門可通過消防管理中心，對養(yǎng)老機構(gòu)進行非現(xiàn)場業(yè)務指導，提高指導效能。

六、探索建立中度、重度失能老年人生活單元安全防護體系。鼓勵新建和改擴建養(yǎng)老機構(gòu)探索建立中度、重度失能老年人生活單元安全防護體系，各地民政、消防部門提供政策傾斜和專業(yè)支持，提升失能老年人居住場所的安全防護等級。中度、重度失能老年人生活單元采用不燃性實體墻分隔到樓板（屋面板），具有煙密閉性能且火災時能自動關(guān)閉的乙級以上防火門；房間隔墻、樓板上孔洞采用不燃材料封堵；通風、空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)風管穿越房間隔墻和樓板處設置防火閥；衛(wèi)生間排風管采取防止回流措施；房間設置具有自然排煙功能的可開啟外窗，房間窗簾采用阻燃材料；房間內(nèi)電氣線路穿金屬導管或阻燃導管布線；不宜設置吊頂。

七、加大資金支持力度。對基礎條件薄弱的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、閑置資產(chǎn)改建民辦養(yǎng)老機構(gòu)，各地民政部門積極爭取項目資金支持安全改造，消防部門加大技術(shù)指導力度，明顯改善消防設施和安全條件。各地民政部門通過為民辦實事補助資金、福彩公益金等渠道，加強對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、閑置資產(chǎn)改建民辦養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)費投入，加快安全升級改造和失能老年人安全防護體系建設，支持更換非“CCC”認證的電氣線路、插座，提升本質(zhì)安全。養(yǎng)老機構(gòu)必須保證建筑消防設施維護保養(yǎng)檢測、火災隱患整改、微型消防站建設等消防工作所需資金投入。

八、大力提升從業(yè)人員消防安全素質(zhì)。養(yǎng)老機構(gòu)必須制定消防安全教育培訓計劃，嚴格組織實施，確保全員參與培訓。從業(yè)人員必須會報火警、會組織疏散逃生、會撲救初期火災。新上崗員工必須經(jīng)崗前消防培訓后方可上崗。消防控制室值班、電工及特種作業(yè)人員必須持證上崗。各地消防、民政部門要廣泛組織民政部門工作人員、養(yǎng)老機構(gòu)員從業(yè)人員，開展消防安全宣傳培訓。推動養(yǎng)老機構(gòu)將履行消防安全崗位責任和安全知識技能水平，作為從業(yè)人員年度績效考核內(nèi)容。

九、高效推進辦成“養(yǎng)老機構(gòu)開辦”一件事。按照國辦電子政務辦部署安排，各地民政部門將養(yǎng)老機構(gòu)開辦列入高效辦成“一件事”，整合成立登記、消防安全、建筑安全、食品安全、機構(gòu)備案等各環(huán)節(jié)，強化全鏈條監(jiān)管，增強部門間協(xié)同聯(lián)動。在登記環(huán)節(jié)，提前告知申請人開辦養(yǎng)老機構(gòu)應具備的安全條件和責任義務，引導其合法合規(guī)經(jīng)營。對利用學校、廠房、商業(yè)場所等閑置資產(chǎn)改建養(yǎng)老機構(gòu)的，各地民政部門指導申請人對照建筑消防技術(shù)標準先對既有建筑設施條件進行評估，在具備改造條件、改造成本可承受的前提下，再辦理養(yǎng)老機構(gòu)登記。

國家消防救援局 民政部

2025年6月22日